辩论赛:食品安全应落实监管责任还是树立道德规范我的观点是落实监管责任.求论点和立论陈述思路

辩论赛:食品安全应落实监管责任还是树立道德规范我的观点是落实监管责任.求论点和立论陈述思路
辩论赛:食品安全应落实监管责任还是树立道德规范
我的观点是落实监管责任.求论点和立论陈述思路

辩论赛:食品安全应落实监管责任还是树立道德规范我的观点是落实监管责任.求论点和立论陈述思路
餐饮是食品消费的终端环节,餐饮食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全.6月15日,钦州市人大常委会召开主题为“加强饮食卫生安全监管,保障人民群众身体健康”的民情反映会,代表们结合自己调研的情况,较全面的分析了我市餐饮服务食品安全存在的问题,提出了许多意见和建议,笔者结合民情反映和工作实践,谈点粗浅体会.
近年来,在市委、市政府的领导下,市食品药品监管、农业、商务、卫生、工商、水产畜牧兽医、质量技术监督等部门,采取积极措施,加强餐饮服务食品安全监管,取得了较好的成效,但仍面临许多亟待解决的困难和问题,主要表现在以下几个方面：
——监管力量不足,监管难以到位.一是机构队伍不健全.2009年6月,食品监管职能调整,餐饮服务环节由食品药品监管部门负责,而由于一直处于政府机构改革过渡时期,餐饮服务食品监管机构设置、人员编制至今尚未落实,餐饮服务食品监管处于“有执法权而无执法队伍”的状况,全市约4800多家餐饮服务单位仅靠原有的药品监管队伍监管,显然力不从心,监管难以到位,尤其是农村地区,存在不少监管的盲区.二是监管手段滞后.食品监管的技术性比较强,目前我市没有综合性的食品检验检测机构,检测资源分散在各食品监管部门,而餐饮服务环节的食品检验仍由北海食品药品检验所负责,我市的食品药品监管部门也没有配备相应的食品快检设备,比如快检车等,执法人员只靠眼睛看、鼻子闻来判断食品质量,很难满足经常性检测和查处打击食品违法违规行为的需要.同时,信息化管理还比较落后,影响了监管效能.三是处罚力度不够.不法餐饮服务经营者,为了追求利润,往往采用非法的手段和劣质原料来生产、加工食品,而监管部门对违法行为主要是依靠罚没的措施进行管理,且处罚力度偏轻,相比于制假售假获取的牟利,不足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为.
——无证经营问题突出,饮食安全隐患大.当前,由于城镇建设步伐加快,人口向城镇集中,以及群众生活水平提高、生产生活节奏加快等原因,对方便快捷的就餐需求越来越大,而多数业主法律意识不强,在经济利益驱动下,相当部分业主不经许可即从事餐饮服务活动,特别是城乡结合部、农村地区、外来人口集聚区的大排挡、小饮食店、流动摊点等这个问题尤为突出.无证餐饮服务经营单位从业人员流动性大,食品安全意识薄弱,其职业素质难以得到保证,无健康证上岗现象较为普遍；餐具消毒、“三防”（防蝇、防尘、防鼠）等基本卫生设施难以达到要求,食品安全管理无从谈起,给消费者带来很大的饮食安全隐患.
——企业安全意识淡薄,管理制度落实不到位.在我市持证经营的餐饮服务单位中,有相当部分的小型餐饮服务单位,虽然取得餐饮服务许可资格,但由于业主和从业人员安全意识淡薄,食品安全管理制度落实不到位,餐饮食品安全依然无法得到保障,具体表现在：一是从业人员无健康证上岗现象依然存在.有些因从业人员频繁变动后,没有及时办理健康证,有些象征性地准备几本健康证以应付检查.二是一些小餐饮单位卫生设施不符合要求,餐具消毒措施不落实,保洁设施当作摆设不使用.三是有些餐饮单位厨房功能专用配置不足,无专用洗消间、粗加工、半成品、成品加工间；有些虽建有厨房功能专用配置区域,但形同虚设,没有按规范的流程操作,粗加工和成品加工混同、生熟食品混放均不同程度地存在,有的还相当严重.四是一些餐饮单位的索票索证、采购查验等管理制度落实不到位,使用已过保质期的食品、来源不明的食用油、假冒伪劣的食用佐料等现象时有发生.特别是小饮食店,大多选择价格低廉的食品原材料,而且贮藏方式简单,极易引起食物变质,食品质量无法得到有效保证.
——食品源头不容乐观,监管合力有待加强.目前,我市餐饮业尤其是小饮食店的食品源头安全问题不容乐观,不符合卫生要求的食品仍是餐饮食品安全的较大隐患,或导致突发性中毒事件,或因有毒有害物质日渐侵入人的肌体,引起慢性中毒或其它病变,从而危害人民群众的身体健康和生命安全.如水产品、海产品中添加色素、激素,豆制品、腌制品等使用添加剂,农产品农药残留量超标,使用劣质油等都是餐饮食品安全的较大隐患.由于食品安全监管以分段监管为主、品种监管为辅,各职能部门在履职过程中存在着协调不够、各自行事的现象,尚未形成从农田到餐桌整个环节相互配合的工作链,联合执法、综合整治力度仍不够.
针对以上问题,笔者认为,加强餐饮服务食品安全监管工作,要坚持政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的原则,完善机制、落实责任、强化监管,提高餐饮食品安全保障水平.在实践中,应注意从以下几方面来考虑：
第一,强化监管力量.一是建立健全机构和队伍.应加快推进我市食品药品监管机构改革,尽快建立餐饮服务监管机构,组建专业的监管队伍,加强队伍建设,提高行政执法能力.二是提高检测水平.要整合现有的食品检测资源,争取尽快建立综合性的食品检验机构,实现检测结果共享,降低检测成本,提高监管效能.加大经费投入,完善餐饮服务食品监督抽验和现场快检的设备和技术,以适应监管工作的需要.三是加快推进信息化建设.充分利用信息化手段创新监管模式,提升监管效率.要充分发挥镇、村食品监督网络的作用,努力消除监管盲区和监管的薄弱环节.四是加大处罚力度.对一些严重危害人体健康、存在重大安全隐患、社会影响大的违法行为,应严厉打击,以扩大社会影响,震慑不法之徒,维护法律尊严.
第二,落实管理责任.一是要全面落实餐饮服务单位食品安全主体责任.要强化餐饮服务单位“食品生产经营者是食品安全的第一责任人”的责任意识,督促餐饮服务单位建立并落实索证索票、进货查验等安全管理制度,严防不合格食品进入餐饮服务环节；落实消毒、保洁措施,规范食品加工流程,防止交叉污染.二是要落实监管责任.要建立政府负总责,食品药品监管、教育、公安、住建、农业、商务、卫生、工商、水产畜牧兽医、质量技术监督等部门联动协作的工作机制,健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的餐饮服务食品安全责任体系,确保餐饮服务食品安全监管责任落到实处.
第三,引导依法经营.要结合我市的实际情况,采取疏堵结合的办法,切实提高餐饮服务食品安全管理水平.一是合理规划.由各级政府牵头,食品药品监管、卫生、工商、城市管理行政执法等相关职能部门配合,在不影响城镇整体规划、市容市貌、居民生产生活等情况下,在居民集中的区域,合理划定特定的餐饮区域,如饮食一条街等,对无证照经营的餐饮服务行业,实行集中管理,合理设置准入条件,给予财税等方面支持,指导办理证照,从源头上解决小餐饮店和流动摊点无证经营问题.二是积极引导.政府及各职能部门一方面要进一步加大法律法规的宣传力度,另一方面要通过创建餐饮食品安全示范街、示范店等,引导带动经营者合法经营、诚信经营.同时,应借助行业协会等社会团体的力量,提高小餐饮行业整体发展水平.三是联合整治.食品药品监管、市政、工商、公安要加大联合执法力度,加强整治和依法取缔无证经营餐饮服务单位.
第四,建立长效机制.要建立严格的市场准入机制,对餐饮服务许可申请要从开办场所、设施、人员、布局等方面严格把关,保证餐饮服务单位符合法定经营条件.要有计划、有步骤地全面推广实施餐饮服务量化分级管理制度,实施等级评估信息媒体公示制度、经营单位承诺公示制度和违法违规信息公示制度,逐步提高餐饮服务单位自我管理水平.建立健全餐饮服务检验检测制度,对各类餐饮服务单位提供的产品及餐具进行抽样检验和定期监测,及时通报检验和监测结果.完善食品安全信息统一发布制度,扩大市民食品安全信息的知情渠道.全面推进食品安全示范县、示范镇、示范街创建工作,树立典型,带动全面,逐步规范餐饮服务生产经营和监管行为.要对重点地区、重点环节、重要时段加大巡查力度和频次,及时消除安全隐患.
第五,形成工作合力.保障餐饮服务食品安全,解决食品源头问题非常关键.食品药品监管、农业、商务、卫生、工商、水产畜牧兽医、质量技术监督等部门要依据分段管理的原则,各司其职,各负其责,对食品从种植、养殖、生产、加工、销售直至到达餐桌等环节进行全程监管.工商部门要对蔬菜、水产品等流通环节加强抽检及信息公示,严把市场准入关,及时将劣质食品、有毒有害食品拒在市场之外,抵制在流通环节.农林、水产畜牧、质量技术监督等部门要对农产品、畜产品和水产品的种养及生产加工加强源头管理,增加检验检测频率,对具有一定规模的蔬菜、养殖基地,要求其建立安全管理制度和药物使用台帐,实行责任监管.加强生产加工环节监管,要坚决取缔无证无照生产加工的食品窝点,严厉查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为.各职能部门在分段负责的基础上,要做到信息共享,积极主动,通力合作,加大对重点区域、重点环节、重点企业、重点产品的联合执法和专项整治,共同打击违法行为,确保各个环节的食品安全.
第六,广泛宣传教育.要加强对从业人员和群众的食品安全教育.加大餐饮服务从业人员培训力度,新上岗人员必须经过岗前培训,其它从业人员要不定期接受在岗培训,提高餐饮业主、从业人员的法律意识、职业道德、卫生知识水平及卫生服务能力,逐步实现变被动管理为主动管理.加强大众餐饮卫生安全教育,开展经常性食品安全法律法规和食品卫生知识宣传,提高群众自我防范意识和能力.