我国农业的发展 1、存在的问题及面临的挑战.2、发展对策.3、发展前景.

我国农业的发展 1、存在的问题及面临的挑战.2、发展对策.3、发展前景.
我国农业的发展 1、存在的问题及面临的挑战.2、发展对策.3、发展前景.

我国农业的发展 1、存在的问题及面临的挑战.2、发展对策.3、发展前景.
突破绿色贸易壁垒,完成中国农业的可继续开展傅尔林(中共广东省委党校、广东行政学院经济学教研部(系)副教授,广东 ) [形式提要]本文以为,固然绿色壁垒带有很大的客观性,有的绿色壁垒也违犯了WTO的规则,但总的来说,绿色壁垒契合可继续开展的肉体,它起到了维护人类、动植物安康及环境的作用,因此是不可逃避的客观梦想.我们一方面要运用WTO的相关规则,处置因绿色壁垒惹起的贸易争端.同时,更主要的是要改善我国农业消费的生态环境,提高农产品的质量,这既是突破绿色贸易壁垒的需求,也是完成我国农业可继续开展的肯定选择. [关 键 词]绿色壁垒；农业可继续开展 [中图分类号]F323122 [文献标识码]A [文章编号]1000-6249(2002)07-0031-04 随着我国参与WTO,关税壁垒对我国的贸易入口的阻碍作用将愈来愈少,但非关税壁垒,特地是绿色壁垒曾经对我国的农产品入口形成了很大的阻碍,而且这一阻碍还呈开展的势头.我们应以什么心态来面对来势勇猛的“狼”?今后的战略对策是什么?本文以为,只需具有国际贸易就免不了国际贸易战,而世界经济的全球化开展趋向,肯定了国际贸易战具有的临时性.但是,绿色贸易战不只仅表往常贸易的层面上,且更深层次地反映一个国度生态环境状况与可继续开展水平的强弱.绿色贸易壁垒出现和强化既是为维护外国利益人为作用形成的,也是人类追求更高的生活质量、完成可继续开展的肯定选择.绿色壁垒的形成,既带有客观的颜色,但总体上又契合客观事物的开展规律.因此,我们应自动应战绿色壁垒,一方面应用国际贸易的游戏规则,应对应战,维护自己.另一方面更主要的是,要提高我国农产品的环境质量,这不只是突破绿色贸易壁垒的需求,更是改善我国12亿多人口生活质量、完成我国农业可继续开展的肯定选择. 一、绿色壁垒对我国农产品入口带来的危机 绿色壁垒的形成固然只是近10年的事,但目前已日趋全球化,并呈加快开展的态势.特地是1999年11月30日,在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上,各成员国就环境与贸易效果展开普遍的议论,从此绿色贸易壁垒就成为世界贸易中不能逃避的梦想效果.随着我国参与WTO,关税壁垒的作用将愈来愈小,但非关税壁垒的作用将逐渐凸显出来.它对我国影响最深入的是农产品贸易.绿色壁垒主要表现为对农产品自身的质量央求和消费环境的质量央求两个方面. (一)对农产品自身的包装、检验、平安、卫生等央求愈来愈高,从而形成阻碍贸易的绿色非关税壁垒.我国临时以来注重农产品的数量,无视农产品的质量.对农产品中农药化肥残留、放射性残留、重金属等有害肉体,未惹起足够的注重.突如其来的绿色贸易壁垒,给我国农产品的入口形成了庞大的丧失,出现了农产品入口的危机.据相关部门的统计,最近几年中国农产品入口因农药超标而被退回的事情每年都有五、六百起,由此形成的经济丧失超越70亿元,农药残留超标曾经成为限制我国农产品入口的一个瓶颈.前美国食品与药品管理局(FDA)官员、别离国粮农组织顾问鲁宾泄漏：2000年8月到2001年1月,仅数月间,美国FDA拘留了634批从中国出口的食品,主要缘由是农药残留、食物增加剂和杂质的含量过高.从2002年1月25日至2002年3月15日不到三个月的时间内,整个欧盟、挪威及俄罗斯先后公布片面制止出口中国植物源性食品.2002年2月19日,英国食品规范局建议英国商店停售一切产自中国的蜂蜜以及混合蜂蜜.尔后,欧盟各成员国对其市场上的中国蜂蜜停止自愿检查,对不合格货物予以查封、退货或保管.随后,挪威、沙特等国也纷繁效仿.日本、加拿大、美国以及香港等市场也增强了对来自中国海洋的蜂蜜的检验.在茶叶贸易方面,欧盟一方面成百倍地提高了茶叶的农药残留规范,同时,把限制制止运用的农药从原本的29种增至62种,这使得中国去年对欧盟的茶叶入口增加了37%,很多无法达标的中国茶入口企业面临着被赶出欧洲市场的为难局面.欧盟甚至提出要检验包括消费、加工各个环节的环境条件.据不完整统计,到2001年底前,仅中国入口日本的蔬菜就有96批次被日本海关检出农药残留超标.在全球无机产品市场以年20%-30%的速度增加的同时,我国农产品入口却累累受阻.这一效果必需惹起高度的注重.可喜的是我国的绿色食品目前还没有一宗入口受阻的记载,但我国去年绿色食品的入口额仅3亿美元. (二)绿色壁垒也体往常消费环境或消费进程方面.有些产品即使其质量契合国际或中央性的规范,但在消费进程中破坏了生态环境,这类产品也经常被某些国度的绿色壁垒所封杀.这类绿色壁垒有的也是WTO规则所不容许的,但假设一个国度的消耗者因环境见地的提高自觉抵御这类产品,产品即使进入了这些国度的国门也没有市场.二、我国农产品消费的客观梦想环境为应对绿色壁垒的应战,有必要了解我国农产品消费的客观梦想环境,由于农产品的消费直接遭到自然环境的影响.我国总体生态环境还在进一步好转,假设这一好转势头得不到完整改动,在国际贸易舞台上再拙劣的谈判能手也将会愈来愈主动.直接影响我国农产质量量的缘由是土壤污染.由于土壤污染具有隐蔽性及滞后性的特性,其损伤要经过食物链影响动植物和人的安康才显现出来,所以土壤污染经常被无视.形成土壤污染的要素主要有两个方面：一是农药化肥,二是消费生活进程中排放出的“三废”. (一)我国农药化肥的少量运用,形成土壤的污染.据近年来统计,我国单位耕空中积农田的化肥运用量为世界平均用量的219倍.早在1990年我国受农药污染的土壤面积就约占全国耕空中积的1.5.在以后的10多年中,我国的环境状况总体上在进一步好转,土壤污染也更为严酷.一般地讲,农药的有效应用率仅为20%-30%,大部分飘浮在气氛中或下降在空中,后者又大部分进入土壤、水体、生物体内,经过食物链形成损伤.广东省生态环境与土壤研讨所最新调查结果显现,珠江三角洲某市所产的叶菜,因施用氮肥过多,简直都遭到肯定水平的硝酸盐污染,相当比例的蔬菜仍可检出六六六与滴滴涕.北京、上海等大中乡村蔬菜的硝酸盐污染超标现象也十分普遍.硝酸盐在人体内转化成亚硝酸盐,成为致癌肉体. (二)消费生活的“三废”招致土壤的污染.全国85%的工业废水及8”%的工业废渣未经处置直接排入环境,乡村污水处置率不到5%,大部分废气亦未经处置而随意排放.特地是由于乡镇企业的开展,而环保措施不力,我国广阔的乡村地域生态环境好转,致使土壤遭受重金属、病原菌及放射性等污染.据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕空中积约占总耕空中积的1.5；其中工业“三废”污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷.我国每年消费的镉米1亿多斤,受汞污染的面积达48万亩,每年的汞米约有319亿斤.早在1980-1988年,对珠三角兴旺地域的调查觉察,该地域土壤污染效果已十分严酷,如某地产“镉米”地域的青少年头发中镉的含量竟是一般地域的30多倍.随着畜牧业的快速开展,畜禽废弃物的污染也不容无视,特地在大乡村的郊区,效果更为严酷.仅在上海郊区,最近几年畜禽粪便的年排放量已超越12000000t.由于畜禽粪便的临时排放和土壤的N、P和生物污染,形成郊区的蔬菜、果树和草坪死亡事情多有发生.畜禽粪肥的过多运用,还惹起了水体的富营养化.目前,在北京、武汉、沈阳、广州、杭州等大中乡村的郊区,也面临着异样的效果.南京市郊菜园供试土样中约50%以上的样点,不再适宜种植蔬菜作物而只宜作林业用地或城建、路途及工矿用地.三、我国农产品应对绿色壁垒的战略对策 (一)以主动的心态迎接贸易壁垒的应战目前,有一种片面的观念,以为绿色贸易壁垒只是为了限制出口,维护贸易,所谓维护人类和动植物的安康、维护生态环境和自然资源只是一个借口,所以,对付贸易壁垒的手腕也就是如何走借口的效果.应当看到,完成可继续开展、维护人类和动植物的安康、维护生态环境和自然资源,是当今世界开展的潮流,特地是从1972年在斯德哥尔摩召开的别离国第一次人类环境大会之后,完成可继续开展已成为国际社会的共识.一个国度或地域,若不热衷于可继续开展,就势必给国际社会留下聪明、目光短浅、对人类社会不负权益的笼统,从而可能在国际协作和协作中处于有利的位置.反之,则有益于展开国际协作和协作.绿色壁垒是在这种国际背景条件下形成的.因此绿色壁垒的出现契合世界可继续开展的趋向,是客观的和必要的.依据WTO规则,制定绿色壁垒是合理合法的.如在5技术性贸易壁垒协议6中指出,不应阻碍任何国度采取必要措施维护人类、动植物的安康以及环境.因此,贸易绿色壁垒是不可逃避的,我们应主动应对绿色壁垒的应战.其实,绿色壁垒也不只仅是应战,同时也是机遇.经过迎战绿色壁垒应战,改善我国的农业环境及提高农产质量量.而且,改善优化我国的生态环境,也是完成我国可继续开展的内在需求.我国“九五”制定的未来50年生态环境树立目的是,到.年,根本改动环境好转的状况,使城乡环境有比拟清楚的改善,从.年到2030年,生态环境清楚改善,从2030年到2050年,全国树立起根本顺应国民经济可继续开展的良性生态经济系统.因此,迎战贸易绿色壁垒与我们自身的开展目的是一致的.当然,在见地贸易绿色壁垒是客观性和必要性的同时,也应当苏醒地看到,如何设定绿色壁垒以及绿色壁垒的上下等,却带有很大的客观颜色.因此,我们必需熟习WTO的相关规则,充沛运用这些规则,维护自己,突破他人的壁垒. (二)及时掌握国际农产质量量规范,并快速作出反应中国农产品要想胜利进入兴旺国度市场,除了质量要抵达国际通用的食品卫生规范,还要满意兴旺国度各自制定的更为刻薄的技术规范,而且这些规范还在不时提高.所以,我们必需及时片面掌握农产品的质量规范及其变化状况,以便尽快调整我们的对策.临时以来,我国一直十分注重农产品的数量,而无视对食品平安的需求,直到2001年9月18日,农业部才出台了无公害农产品的行业规范.我们所说的“无公害农产品”,一般是指农产品中的重金属含量、农药残留量和硝酸盐含量不超越规则规范.但是我国的这些规范都远远低于兴旺国度,关于有毒无机物目的和规范绳根本没有思索.我国农产质量量规范中共触及62种化学污染物,主要包括化学农药以及诸如砷、汞、氰化物等污染物.但是,别离国食物与农业组织迄今已公布了相关农业在食品中的最大限制规范共2522项,美国则多达4”””多项,其他兴旺国度也有数百项至上千项.与国外相比,我国的差异是清楚的.而且,我国农产品某些掌握规范太松以及管理不力等缺陷,使其平安质量更无保证.此外,我国少量的入口企业在“绿色”方面反应十分愚钝,对“绿色壁垒”视而不见.如欧盟茶叶委员会早在1993年便提出了茶叶农药残留新规范,并于1996年实施,后应产茶国央求给了一个“缓冲期”,但是就在此时期中国进入欧盟的茶叶农药残留超标竟呈逐年下降的趋向.例如氰戊菊酯的超标率,1997年红茶为16.4%,绿茶为27.5%；1998年红茶为42.7%,绿茶为37.9%.目前,我国许多中央负责贸易的政府部门,不清楚国际规范认证,许多企业更不知ISO是何物,或许只知道ISO9000,却不知道ISO14000.因此,有必要增强政府、行业协会、行业性中介组织等相关部门的任务,加大宣扬力度,主动指点企业朝外向型农业安康开展. (三)规范我国农产质量量规范,主动发明条件经过公认的质量认证规范我国绿色产品、绿色营销、绿色消耗可谓是“生机勃勃”.有人曾统计,近年来报刊上频频出现相关产品和企业的“绿色”词汇竟达318个之多.但是,包括农产品在内,我国的许多所谓“绿色产业”或“绿色产品”,没有一致的规范,各企业或中央不时推出“绿色”大旗,推销产品,形形色色披着“绿色”的外衣的冒充伪劣产品在市场上众多成灾.西方兴旺国度,主要农产品都曾经树立了健全的质量规范.固然我国也公布实施了一些食品平安质量规范及法规,但我国农产品的质量规范还很不规范,且许多产品的质量规范低于国际规范规则的水平.为了使我国的农产品抵达契合国际市场央求的质量规范,拿到进入国际市场的“绿色通行证”,应当制定一致的、与国际接轨的农产品规范体系技术条例和规范,使产中、产后的质量监视、管理都能与国际接轨.并在质量认证及实施进程中,中央政府、中央政府与非政府机构的任务必需一致.使我国农产品平安消费走向制度化、法制化的轨道.同时,给予绿色产品消费以优惠的鼓舞政策,从音讯、技术、税收、存款等各方面,支持绿色农业基地的树立.WTO规则规则,当补贴不具有“专向性”时,补贴是被容许的.如政府对绿色农产品消费环境方面的补贴,不只不对贸易形成直接影响,而且还有益于增加环境污染,因此这种绿色补贴称为一般补贴,是被容许的.同时,应逐渐改动我国目前普遍运用财政转移支付政策手腕的做法,充沛应用WTO守则中列入“不可起诉”范围的3项专向补贴,即RLD活动(researchandpre.petitivedevelopment)、地域扶贫和环保项目,经过立法将其归入WTO守则中“不可起诉”范围.目前,中国政府树立了独一授权的绿色和无机食品的认证机构)))中国绿色食品开展中心.这家机构已先后与美国、德国及日本等国鉴定了认证协作协议,这为我国绿色农产品胜利进入对方市场打通了渠道. (四)片面整治农业环境,逐渐规范绿色基地的树立中国阅历了五千年的文明,给我们留下的最珍贵财富是祖祖辈辈精耕细作没有被污染的耕地.但是,目前我国的环境污染破坏已从乡村聚集到乡村.为了维护我国的生态环境,提高我国农产品环境质量水平,必需增强对农业环境、草原牧区、渔业水域等环境停止剖析管理,加大环保执法力度,空虚根底环保队伍,应用法规、行政及经济等手腕促进乡村生态环境的树立.特地是对大中乡村郊区、工矿企业周围等重点区域的土壤环境,展开惯例性监测,及时掌握环境污染、丧失状况,提出相应的管理措施.同时,严厉依照绿色产品的规范,逐渐完美我国绿色基地的树立.各地域应有计划、分区域、分方法、有重点地展开绿色农产品示范基地的树立.在产业化运营进程中,树立农产品品牌见地,应用容许证、质量认证等手腕,创立农产品优质品牌,经过优质优价的市场机制,以经济杠杆调整优化农产品构造. (五)加大科技投入,展开普遍的国际协作 1.加大科技投入.科技投入主要体往常三个方面：一是绿色产品的开拓,二是农药化肥的消费和运用,三是土壤污染的管理. (1)应以国际市场为导向,以社会、生态、经济效益为中心,开拓和消费更多的绿色产品.(2)要调整农药化肥构造.我国缺少高效低毒的新农药,在缺乏200种农药中,产量最高的21种大多是高毒农药.应主动开拓高效、低毒、低残留的农药和化肥,淘汰对人体损伤很大的高毒、高残留农药.鼎力推行无机肥工程,增加无机肥的用量.逐渐指点和开展准确农业,改动偏施、重施化肥的习气.(3)研讨开拓并引进农药降解技术.有些技术如应用臭氧消毒降解技术,在国外运用曾经有一百多年的历史,而我国用于处置农药残留效果才是最近几年的事. 2.展开普遍的国际协作.要充沛应用世界银行与别离国开拓计划署独自树立的“全球环境基金”并向开展中国度提供环保范畴的优惠存款的条件,争取更多的资金投入到我国农业环境维护及绿色农产品的研讨开拓和消费进程中.主动参与国际性及区域性的环境技术协作,经过环保技术的转让,促进我国绿色农产品的开展.(责编：斌)
答复时间：2011-10-24 7:55:39